跳出农业抓增收-【新闻】凤尾蕨科

跳出农业抓增收

一、农民增收的问题及成因分析 湖南省浏阳市农民人均纯收入增长率1999年为6.4％，2000年为6.1％，2001年为8.2％，2002年为6.8％农民人均纯收入为3545元。农民收入增长乏力、后劲不足的深层原因是： 1、增收门路狭窄。目前浏阳农民收入的主要来源是打工收入和种养收入。据110户农村住户调查资料显示2002年农民人均工资性收入为2124.5元，占农民人均纯收入的59.9％。其中，人均在本地乡镇企业打工收入为902.98元，占农民人均纯收入的25.5％，人均外出打工收入为840.7元，占农民人均纯收入的23.7％。2002年农民人均从种养业取得的纯收入为736.4元，占人均纯收入的20.8％，而农民从事其它家庭经营所创造的人均收入只有624.3元，仅占人均纯收入总额的17.6％。农民人均财产性收入则更少，2002年只有59.9元，仅占农民收入的1.7％。收入来源渠道不广是当前农民增收的重要制约因素。 2、农产品市场竞争力弱。突出表现为“三多三少”；大路产品多，名优产品少；初级产品多，加工产品少；一般性产品多，专用产品少。特色不特，浏阳是国家命名的“中国花卉苗木之乡”，但因产品科技含量低，品种单调，致使苗木花卉在市场上卖不起好价钱，个别品种由每株10元降至2元～3元。优势不优，浏阳虽有全国生猪饲养大市的优势，但受畜牧市场价格下降等因素影响，农民人均牧业收入逐年下降，由2000年的261.2元降至2002年的149.7元，农民人均种养纯收入由2000年的843.1元降至736.4元。 3、剩余劳力转移困难。浏阳总人口132万，劳动力人口78.6万，其中农村劳动力70.3万，农村剩余劳动力较多。农民对外出务工有四个担心；担心优惠政策难兑现，怕创业艰难；担心城镇社会治安不优，怕受害破财；担心离乡别土后受歧视，不能享受城镇居民的同等待遇；担心身份转换后丢失了田土，无后路保障。据对一个中等经济水平的村民小组调查，全组28户农家，准备在3～5年内进城创业的3户，占10.8％；愿在保留田土前提下外出务工的8户，占29.1％；看形势发展以后再定的5户，占17.8％；固守农村、根本不望进城的12户，占42.3％。强烈的恋祖思乡情结使农民转移增收的矛盾日益突出。 4、农民素质整体偏低。2002年，浏阳每万人中大学文化程度的仅有160人，高中文化程度的668人，初中文化程度的3742人，大大落后于发达地区。部分农民观念落后，不思进取。 二、促进农民增收的对策 1、努力开拓农产品新市场，向绿色品牌要增收。 一是提高农产品质量。从浏阳来讲，要继续做好打造绿色品牌、创建农产品安全区工作，大力开发六大绿色农产品基地：以沙市、北盛、龙伏镇为中心的6700公顷生态米基地；沿溪镇至关口办事处6700公顷放心菜基地；淳口、北盛镇为中心的13400公顷品牌茶基地；山田、七宝山、中和镇为主的2700公顷中药材基地；古港、赤马、永安镇为主的1400公顷特色果基地；浏阳河养殖公司为中心的无公害生猪基地。 二是强化农产品深加工。发展农产品加工业是开拓市场、促进农民增收的重要途径。浏阳具有农产品加工的悠久历史和丰，的资源条件。浏阳红茶早于咸丰七年（1857年）列为“湘江上品”，年销量居全省前五位；有林地达30.1万公顷，冠全省之首；蔬菜面积1.4万公顷，年产菜48.1万吨；年出栏生猪132万头。“天与不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃”。要充分发挥这些得天独厚的资源技术优势，通过“市场＋企业＋基地＋农户”模式，从政策、资金上扶持，切实做强农产品加工业，特别是重点扶持禹进苎麻公司、洋竹胶板公司、雄民食品厂等13家龙头加工企业，形成产供销、贸工农一体化的加工体系，全力抢占市场，为农民增收创造条件。 2、拓展农民就业领域，向非农产业要增收。2002年，浏阳市农民人均纯收入中，非农收入比重达79.2％，其中，来自二产业的纯收入占农民纯收入的47.72％，来自三产业的纯收入占31.48％。因此，大力发展农村二、三产业，扩展农民就业领域，是实现农民持续、稳定增收的关键措施。 一是优化乡镇企业就业环境。当年异军突起的乡镇企业曾为农民就业增收作出了巨大贡献。但1997年以来，由于工业化和信息化并行格局的形成，高新技术对国民经济产生巨大推动作用同时，也给乡镇企业就业带来新的问题，即资本和技术开始大量替代农民劳动力，使乡镇企业就业人数大幅下滑。2002年全国乡镇企业就业总规模仅为1.3亿，比1996年减少500多万。因此，再靠以前那种总量扩张的办法来发展就业增收的思路已经很难延续下去，必须转变观念，做好优化就业环境的文章。注重培育和扶植劳动密集型企业，增强其吸纳农村剩余劳动力的能力，借助资源优势和劳动力优势，提高整体综合效益；鼓励乡镇建立工业园区，大力探索“以地招商建园，以商招商办企业”的路子；要抓住沿海地区产业梯级转移的契机，借助外力求发展，大力引进外资投入农业开发，特别是吸引上规模的农产品加工企业落户浏阳，形成强势龙头企业，为更多农民创造新的就业增收机会。 二是发挥城镇就业的“蓄水池”作用。小城镇既是农村一定发展时期乡镇企业的大本营，又是农村剩余劳动力的“蓄水池”，是实现减少农民的一条重要途径。就浏阳而言，要在继续巩固宫渡、大瑶、镇头、永安四个中心集镇建设的基础上，大力进行各乡镇集镇和中心村的建设，完善集镇基础设施，改善和优化软、硬件条件，吸引农民进城镇从事餐饮、商贸、运输、服务等第三产业；要清除农民进城的歧视性政策，降低农民转移成本。取消阻碍农民自由流动和就业的屏障，还农民真正意义上的国民待遇，做到城乡居民在发展机会面前地位平等。 三是组织外出务工。转移剩余劳动力，加快发展劳务经济，是将劳动力资源优势转化为经济发展优势的最佳选择，也是增收富民的一项特殊产业。2002年浏阳农民人均收入有近60％来自劳务收入，这说明农民外出务工成为目前农民增收的主要途径之一。要加强组织领导，切实搞好服务。减少农民外出务工的盲目性；加大与劳务输入地政府及劳动部门的联系，为农民外出打工架桥铺路，排忧解难。 四是发展农村教育。知识就是财富。受教育程度与农民收入成正比关系。农业从业人员的素质不高导致劳动的效益不高。因此，要大力发展农村教育，加强乡镇农科教育中心建设，建立和完善劳务输出的技能培训服务体系，为农民扩大非农就业创造条件。 3、深化税费改革，向减轻农民负担要增收。农村税费改革的最终目标是彻底取消一切不应该由农民承担的税费，减轻和规范农民负担。 首先，建立高效廉洁政府。目前我国仅乡镇一级吃皇粮的人口达1300万人，其中离退休220万人。在职的人员，乡村教师700万人，公务员140万人，平均每个乡镇30多人。乡镇体制不改革，“食之者众”的局面就难以扭转，农村税费改革即使减轻了农民负担，迟早仍会出现反弹。因此，浏阳要采取措施巩固去年税费改革的成果，严格执行《农民负担管理条例》，把农民负担纳入法制化管理的轨道，坚决贯彻中央“八个禁止”和省“七个严禁”的规定，严厉查处一切对农民的“三乱”行为，维护农民合法权益；转变政府职能，精减人员机构，强化“三农”服务意识，从根本上杜绝对农民的乱收费，为农民增收创造民好环境。 其次，建立规范的公共财政体制。政府必须退出经营性领域，政府资金只能用子提供社会公共品。长期来，对农村公共品的建设国家投入偏少。公路、电网、学校、医院、文化活动站等都要农民集资修建。近年国家投资改造了农村电网，取消了乡村两级办学、计划生育等六项统筹；2002年中央增加财政转移文付245亿元。这些做法应成为一项长期的、明确的政策坚持下去，减轻农民的直接负担，为农民创造更多的就业增收机会。 中国农业网编辑

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