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上海信用拼图完善创新生态-【新闻】

发布时间:2021-05-24 08:00:58 阅读: 来源:榨汁机厂家

上海信用拼图完善创新生态上海政府部门已手握一块涉及百余万企业、两千万市民信用状况的拼图,据此,他们有机会更精准地提供公共服务,并减少不必要的管制。不久前通过的科创中心建设22条意见,以及其后的首份落地政策中,信用管理制度都占据一席之地。可以说,上海正借助信用体系完善创新生态。

告别一管就死、一放就乱

作为22条意见的落地政策,市工商局近期显著放宽了对企业变更股东的管制。敢于为创新放手,是因为他们掌握了新的治理工具。新政中写明,假如企业在股权变更中被发现造假,除了被吊销执照,还可能会在一个市级信用平台上留下污点。

由政府牵头建设的公共信用信息服务平台运营方上海市公共信用信息中心主任余文凯告诉记者,平台目前已归集了分散在99个公共机构(政府、法院、社会团体、公用事业单位等)的信用相关信息。如果企业或个人在某个机构处有过失信行为,如受过行政处罚,拒不执行法院判决,或恶意欠缴水电费,其他部门就能在几秒钟内通过网络查询到该信息,进而触发跨部门的联动惩戒。同时,借助信用平台,政府部门能为企业或个人绘出一张信用画像,据此可以精准配置行政资源和公共服务。

上海市征信管理办公室的赵晓峰告诉记者,在缺乏后续手段的前提下,政府简政放权很难走出一放就乱、一管就死的两难境地。而现在,信用被证明可以担当重任。

上海市酒类专卖局是最早一批借助信用体系探索管理新模式的单位。该局在全市一共只有150多人,面对的是5万多家酒类批发和零售企业。由于人均要管362家企业,副局长居新平说:全年无休也管不过来。

酒专局的一大职能是维护市场秩序,打击假酒销售。去年底至今,他们在自贸区尝试信用管理模式,通过与公共信用平台等合作,研发出一套信用评价模型,提取来自食药监、司法等部门的信用信息,对酒类企业进行信用评级。执法人员出发前,根据信用评价结果,就能制定巡查计划,对合格企业松绑,对高危企业紧逼。居新平说,试点效果很不错,执法效率大大提高,下半年将推广到全市。

简政放权带来信用黄金期

赵晓峰告诉记者,上海谋划信用体系建设的历史超过十年,此前更多是通过市场化手段推进,但一度遭遇瓶颈,直到近期,才真正突破了瓶颈,进入快速发展的黄金阶段。究其原因,就在于市政府牵头主导后,信用体系建设被当作了推进简政放权的突破口和核心手段。

两年前,公共信用平台开通试运行,正式建成距今也才一年,这一节奏落后于部分其他省市。然而,目前该平台已掌握3400多项、3亿多条信用数据,涉及100多万法人机构、2400万常住人口。无论是所归集的信用信息数据量、信息来源广度,还是数据的质量,都在全国处于地位。这种发展速度,反映出上海在推动政府职能转变方面的决心和执行力。

余文凯说,如果说过去各级政府部门是被催着、赶着用信用,现在则恰恰相反,越来越多部门主动与平台对接,积极关注如何用信用支撑自己的业务。据统计,目前,上海已有超过50个政府或公共机构向平台提出了超过540个应用需求,已启动的深度应用项目从一年前的10个骤增到50个以上。而且,越需要释放改革红利、激发市场活力的机构,对信用越是期待。

不久前,张江高新区启动了多年来规模的创新生态优化行动,其中一项重要举措,就是推出企业信用管理等八大公共服务计划。张江高新区管委会常务副主任曹振全说,我们在信用体系上的差距制约了创新创业,这需要政府和社会携手,做好信用评估和动态管理。而作为体制机制创新重镇,上海自贸试验区已对区内数万家企业和高管进行了信用查询,形成了信用风险清单;目前,随着自贸区扩区,更完善、更细致的信用管理规则也在制定中。

推动权力减法的关键要素

在普通人看来,信用的概念通常与黑名单惩戒等关联,似乎它就是被政府用来治理、规范经济社会秩序的工具。然而在上海,这一成见正在被打破。

几周前,上海在全国率先发布了三张信用清单,从而在信用制度规则的订立上又迈出重要一步。表面上看,三张清单似乎有助于发现、惩戒失信行为,但赵晓峰表示,背后的政策意图,更主要的是约束政府。

简单来说,三张清单中的信用数据清单,意在推动各级政府部门打破信息孤岛和数据封闭,尽可能充分地执行数据公开;信用行为清单试图为判定不同失信行为的严重程度设下统一标准,从而收窄相应主管部门的自由裁量权;信用应用清单详尽地列举了哪些行政事项必须查信用、用信用,它相当于一份阳光行政承诺书。

用权力的减法换取创新活力的加法,这句话正在上海收获越来越多的认同。这个减法很难,好在信用体系建设正在成推动这一转变的关键。静安区委书记孙建平认为,它有理由与重点实验室、研发中心等一道,成为科创中心建设的基础环境。

赵晓峰告诉记者,下一步,上海将用更开放的姿态和更市场化的方式,探索政府信用平台与金融、互联网机构等对接,让信用与创新之间产生更强烈的化学反应。

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