今日抓住僵尸企业牛鼻子促煤炭行业发展再上新台

抓住“僵尸企业”牛鼻子 促煤炭行业发展再上新台阶

近年来，随着经济增速放缓、市场需求回落，煤炭行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。党中央、国务院高度重视化解煤炭过剩产能工作，将化解过剩产能作为推进供给侧结构性改革的重要举措。国家有关部门近期表示，要坚定不移深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更多运用市场机制实现优胜劣汰，推动煤炭去产能工作取得阶段性重要进展。

说这话的背景，是要深入推进供给侧改革，推进“三去一降一补”。也就是说，去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板的五大经济任务，处置“僵尸企业”是“牛鼻子”——这个比喻，可以看作是首要切入点，也是影响全局的关键节点。简单来说，“僵尸企业”，是指长期入不敷出，依靠财政或银行“输血”才能维持生存的企业。

加快出清煤炭“僵尸企业”，要更多运用市场机制实现优胜劣汰。出清“僵尸企业”，彻底淘汰落后产能既没有影响煤炭供应，同时将优化社会资源配置，从而有利于改善环境、盘活土地草原等资源。

处置“僵尸企业”成为突破口

目前，在去产能过程中面临的一些问题和风险隐患不国内企业获得了长足的技术进步容忽视，去产能任务仍然艰巨，去产能市场化、法治化手段有待加强。部分企业存在“去产量不去产能”、对落后产能和先进产能“一刀切”等情况，不利于去产能效果巩固和产能供给优化。

而处置“僵尸企业”这个牛鼻子无疑成为去产能的重要突破口。众所周知，“僵尸企业”由于浪费社会资源，存在加剧产能过剩、阻碍产业发展、恶化信用环境以及有可能诱发系统性风险等方面的危害。

最高法最近出台的加强金融审批工作意见强调，对于已不具备市场竞争力和营运价值的“僵尸企业”，要及时进行破产清算，化解过剩产能由于普通温度计误差很大，降低企业杠杆率。对于虽丧失清偿能力，但仍能适应市场需要、具有营运价值的企业，则要综合运用破产重整、和解制度手段进行拯救，优化社会资源配置其可靠性和稳定性是重要的，实现企业再生。

因此，国家下大力气处置“僵尸企业”，清理整顿违法违规产能，严格控制新增产能，旨在防止已经化解的过剩产能死灰复燃。处置“僵尸企业”是个庞杂的系统性工程，其中有几个关键的问题：人往哪里去，钱从何处来，债务怎么销。

如何出清“僵尸企业”

国家有关部门将突出抓住处置“僵尸企业”牛鼻子，统筹抓好产能退出、职工安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、优化布局等重点工作，确保全面完成全年目标任务。据了解，国家有关部门将力争用3年时间实现“僵尸企业”重组整合和市场出清，产业结构和生产布局明显优化。

为了做好这些工作，首先要严格落实质量要求。更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿违法违规产能，严格控制新增产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。

为此，国家有关部门近期发布了行业性文件，要求煤炭生产企业按照设计（核定）产能科学组织生产，保障稳定供应；重点产煤地区要带头落实增产保供。煤炭调入比例较大的地区，要围绕供需走势，把握本地区去产能的节奏和力度，去产能以“僵尸企业”为主，尽量减少生产煤矿的退出，杜绝片面追求多关快关煤矿而影响供应。这样的部署，保证了“僵尸企业”出清时能稳定煤炭市场的供应。

其次，要全力做好职工安置。严格奖补资金拨付使用，督促指导地方和企投入巨资业落实相关资金与措施，保障分流职工就业出路和基本生活。深入实施再就业帮扶行动，加强失业人员和转岗职工培训，强化困难人员托底帮扶，做好社会保障衔接，及时发现和有效处置风险隐患。

再次，要积极稳妥推进资产债务处置。加强资产债务处置的指导，尽快研究制订去产能涉及国有资产、债务处置的具体操作办法。

另外，要大力推动企业兼并重组转型升级。进一步完善政策环境，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。深入推进30万吨以下煤矿分类处置，鼓励煤矿企业通过兼并重组、减量置换等方式，有计划地淘汰落后产能，培育发展优质产能。

优化资源配置

伴随煤炭去产能的不断深入，企业经营状况明显好转。今年前6个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1474.8亿元，比去年同期增加了1403.1亿元。而随着“僵尸企业”出清，煤炭去产能的正面效果将继续显现。今年上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成全年任务的74%。加上2016年的2.9亿吨，累计退出煤炭产能超过4亿吨，占“十三五”8亿吨目标任务的50%。

去产能带来了行业发展环境显著改善。煤矿违规新增产能基本未再发生，违法违规建设和超能力生产得到有效遏制，煤炭市场秩序得到有力规范。

产业布局进一步1、实验夹持长度较短优化。落后产能加快退出，优质产能加快释放，资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中，产业持续优化升级。

经济社会风险逐步缓解。煤炭企业资产状况呈现好转，一些不良或潜在不良资产转为优良，融资能力明显增强，银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解。