云南省旅发委全省反思整顿给游客营造舒心旅游环境

云南网讯（记者 赵岗）记者10月8日从云南省旅游发展委员会获悉，针对迪庆州强迫游客消费一事，省旅游发展委员会称要求各级旅游部门深刻反思、检查整顿，推动一站式投诉受理机制、旅行社进入退出机制、导游进入退出等机制建立，建设云南旅游市场电子化动态监管平台，给游客营造安心放心舒心的旅游环境。

迪庆全州通报强迫游客消费事件及处理结果

据介绍，10月7日下午，迪庆州召开旅游行业大会，通报10月6日央视曝光强迫游客消费事件处理情况。迪庆州人民政府常务副州长张志军主持会议，省旅游发展委员会主任段跃庆、迪庆州人民政府州长黄政红参加会议并讲话。省旅发委余繁副主任、行业管理处和执法总队负责人，迪庆州旅游产业领导小组各成员单位负责人，各县政府主要负责人，州旅游行业协会及旅行社、酒店、景区、旅游汽车公司、旅游购物企业、藏民家访经营单位、导游代表近300人参加了会议。

迪庆州人民政府常务副州长张志军在会上传达了秦光荣书记、李纪恒省长和刘平资政的重要指示精神；通报了央视曝光强迫游客消费事件的调查情况；通报了对相关旅行社、导游人员的处理结果以及对旅游执法人员的处理结果。

迪庆州长黄政红：旅行社恶性竞争、市场监管薄弱

黄政红就迪庆旅游业发展中存在的问题及如何全面整改旅游市场秩序、推动迪庆旅游业的健康快速发展作了讲话。他说，这次曝光的事件突出暴露和反映出了当前迪庆州旅游市场存在的深层次的问题：一是缺乏行业管理、经营两方面的人才，导致旅游服务水平与现代旅游发展理念不适应，恶性竞争、重眼前利益轻长远的观念严重制约了业态发展；二是由于旅行社间的恶性竞争，以及迪庆州处于滇西北旅游产品链的末端等众多因素激发，造成迪庆州成为“零负团费”重灾区，由此引发的高额佣金、人头费、恶劣服务态度等现象，成为对旅游购物店、旅行社、藏民家访、导游投诉的滋生源头；三是部门职能作用发挥与行业发展形势要求还有差距，特别是旅游行政部门思想解放不够、职能作用发挥不够、工作推进成效不明显；四是旅游市场监管存在较多薄弱环节，各相关监管部门的职能发挥不够，联动监管执法机制不畅，监管的措施和手段十分有限。

省旅发委主任段跃庆：导游归属感缺失、执法人员素质有待提高

段跃庆表示，《香格里拉旅游乱象》中有关事实报道的妥善处置，事关云南、香格里拉的旅游形象，事关云南、香格里拉的对外形象。事件报道暴露出旅游行业管理中出的一些突出的问题必须引起高度重视。

一是对规范旅游市场的重要性的认识有待提高。当前，全省普遍存在旅游市场的规范管理水平滞后于旅游经济发展速度，在一定程度上存在追求发展速度和规模，忽视市场管理和行业素质提升的现象。对此，各级各旅游部门要有清醒认识，既要注重产业的发展速度、规模，也要重视市场的规范管理力度和质量，做到市场规范和产业发展要两手抓、两手都要硬。二是旅游市场管理体制机制还不够健全，还存在一些与《旅游法》的规定不相适应的地方。三是旅游监管力量相对不足，执法人员的素质有待进一步提高。四是导游无基本工资、无基本的社会保障，导游的归属感缺失。五是旅游从业人员总体上能力水平的提升与旅游产业的快速发展的要求还有较大差距。

推动一站式投诉受理等机制 深刻反思重塑形象

段跃庆强调，加强旅游市场规范管理，给游客营造安心、放心、舒心的旅游环境，既是群众所盼，媒体所期，也是发展所需。央视报道事件给香格里拉旅游行业乃至全省旅游行业敲响了一次警钟。因此，各级各旅游部门要深刻反思、吸取教训，举一反三，用实际行动重拾信心、重塑形象。

一要对涉及事件的线索进行延伸查找，依法依规严肃追究责任，要公开透明、及时准确地通报情况，妥善回应媒体和社会关切。二要扎实开展一次专项检查整顿。要以《旅游法》正式实施为机遇，以开展“为民务实清廉、为民诚信守法”主题实践活动为契机，采取有力措施，彻底排查、整治影响旅游市场环境的问题和隐患。三要进一步建立健全监管机制。要积极探索建立省、州（市）、县三级旅游执法机构实行双重管理办法，加快推动一站式投诉受理机制建设；要下大力气推进旅行社整合，建立健全旅行社进入、退出机制；要建立旅游经营者诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度，引导企业由低层次的价格竞争向注重质量与诚信方向转变，实现经济效益和社会效益的统一；要建设云南旅游市场电子化动态监管平台，建立旅游服务质量舆情监测、引导和处置系统，充分发挥游客、社会公众及新闻媒体的监督作用；要加快制定旅游服务质量标准，形成以通用基础标准、产业运营标准、公共设施标准、接待服务标准、监督管理标准等为核心的云南旅游标准体系；坚持加大标准的贯彻执行力度，推动旅游标准的合同化管理。四要探索导游体制改革。要进一步加大对导游管理力度，建立健全导游进入、退出机制及监管机制，着力解决部分导游没有固定工资、没有基本保险的状况，逐步完善导游的保障机制；进一步加强旅游行业精神文明建设和职业道德素质教育培训，全面提高导游的整体服务水平。

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