公积金改革应与时俱进

公积金改革应与时俱进

近日，全国多地放宽公积金提取，再度引发对修改住房公积金条例的讨论。事实上，早在2011年住房和城乡建设部就提出修改《住房公积金条例》(以下简称《条例》)，并提出了时间节点，但2012年和2013年两次均“爽约”。不过，与条例修改缓慢形成对比的是，多地在公积金提取方面逐步放宽，专家分析称这与公积金提取的争议较少有关，而在公积金方面的改革应与时俱进。　　公积金改革正在研究中

我国住房公积金制度颁布于1999年，目的是为了解决原有的住房分配不公、全面推行商品住房而建立起来的一套为职工住房提供资金保障的制度。但随着经济的发展，人们也逐渐发现，由于全国各地房价不断攀升，造成了住房公积金在解决住房问题中的作用不断弱化，而问题也越来越突出，高房价下的住房公积金形同“鸡肋”。　　因此，早在2011年年底，住建部部长姜伟新就明确提出，要求在2012年6月前，完成《条例》的修订工作并上报国务院法制办。但到了2012年6月，这一工作并未如期完成。随后在2012年年底，住建部再次提出要在2013年完成《条例》修订草案稿，并上报国务院法制办。不过，到了2013年年底则是再次“爽约”。　　2014年，住建部在部署今年主要工作时，《条例》的修改被再次提出。不过，与2012年、2013年两年提出明确的时间节点有所不同，此次提出要求则是，“继续开展《条例》的修订工作，尽快上报国务院法制办。”　　此次修改涉及《条例》的多个方面，除国务院已经批准试点的“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设”外，还包括“扩大住房公积金缴存覆盖面”、“强制缴存”、“完善提取制度”等方面的探讨。　　多地放宽公积金提取条件　　过去公积金只能买房，但现在这种惯例正逐渐被打破。　　7月起，北京将执行公积金提取新规，最大的关键词就是“简化”。想使用公积金贷款的人，只需提供一个购房申请，然后再提供身份证原件、复印件，再加上银行储蓄账户就可以。其他的如购房合同、购房协议这一类要求都被简化。　　武汉市将从7月1日起实施住房公积金提取新政，月收入在1900元以下且从未使用过公积金贷款的职工，可定期提取公积金。提取次数原则上一年一次，可提取个人账户内全部或部分余额。而在扬州市2014年住房公积金提取政策中，也规定了9类可以提取公积金的条件，其中包括最低生活保障对象或特困职工。　　今年4月，上海市公积金中心透露，将进一步放宽提取住房公积金支付房租、物业费政策，提高提取额度，支持住房公积金缴存职工的自住住房消费。而早在去年9月份，三亚公积金用途已拓宽至交物业费、看病、交学费等。　　今年以来，北京、武汉、青岛、扬州、太原、厦门、湖州等地均出台了公积金提取的相关政策，对于公积金提取的范围都有所放宽。　　改革应与时俱进　　令老百姓头疼的是，公积金提取手续繁杂、条件苛刻。不少人面临这样苛刻的要求只能知难而退。只能让公积金长期闲置在账户里，等待退休后再一次性提取。这样一来，公积金其实就变成了养老金，其用于改善住房条件的初衷基本就成为一纸空文。提不出公积金的老百姓只能眼睁睁地看着自己的公积金不断贬值而束手无策。　　因此，修订现行的《条例》已是当务之急。　　其实，《条例》修订缓慢是因为摆不平各种利益关系，很多人是这个制度的受益者。有钱的单位多缴公积金、没钱的单位少缴，甚至有的还不缴。虽然一些机关公务员等对改善住房的需求不高，但是他们得到的住房公积金补贴比较多，当然不愿意改变现行的规定。　　而在现实中，非公有制企业职工缴存住房公积金的比例很低。一些民营经济占比较高的省份担心通过立法强制公积金缴存扩面后，可能会加大企业特别是民营中小型企业的社会保障支出负担。因此，如果要进一步扩大覆盖面，又会面临企业负担增加，国家财政负担更重的问题。　　专家表示，公积金制度需要与时俱进，但门槛应该如何调整，才能保证公积金属性的保持与公众权利的实现相平衡，成为一个摆在改革面前的现实难题。制度的细节需要再讨论，而其中，可以保证改革方向和轨道的是，公积金改革应更多考虑在高房价面前那些真正的穷人。如果这些人在领取和使用公积金时存在难度，公积金的门槛就应该相应调整，直至这些人的利益也可以在公积金制度设计中得到体现。

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